Ändringsförslag harmoniserar PFE och Miljöbalken

Förslagen är framtagna på uppdrag av regeringen efter samråd med Naturvårdsverket och Sveriges länsstyrelser.

Bakgrunden till uppdraget är att de två lagstiftningarna, PFE och miljöbalken, ställer olika krav på energieffektivisering inom industrin.

Utgångspunkten är att utreda möjligheterna att revidera kraven i PFE för att motsvara miljöbalkens krav och även analysera möjligheten till förändringar i miljöbalken så att inga ytterligare krav på energihushållning kan ställas med stöd av miljöbalken.

Energimyndigheten anser det vara svårt att föreslå en revidering av PFE som motsvarar miljöbalkens krav. I dagsläget finns ingen tydlig praxis på hur PFE och miljöbalken förhåller sig till varandra eller på vilka principer energihushållningskravet i miljöbalken ska tillämpas. För att göra ändringar av kravnivåer och antal energislag som ingår i PFE krävs ändring av energibeskattningen, vilket Energimyndigheten anser ligga utanför detta uppdrag.

Energimyndigheten förordar en bredare analys av styrningen inom industrin och vilken roll miljöbalkens energihushållningskrav har i denna. En fullständig analys måste ta hänsyn till andra styrmedel inom industrin som har effekt på energihushållningen och vilket mål som ska uppnås med krav på energihushållning. Energihushållning som ett sätt att nå långsiktig resurshushållning, eller som en åtgärd för att minska klimatpåverkan är miljöproblem av global karaktär. För att nå den typ av miljömål är det enligt Energimyndigheten mer ändamålsenligt att styra med generellt verkande styrmedel, såsom miljö- och energiskatter och utsläppshandelssystem, än att reglera energianvändningen genom villkor satta vid den individuella prövningen i miljöbalken. Generellt verkande styrmedel ökar förutsättningarna för likabehandling av företag.

Energimyndigheten föreslår en generell förordning för energihushållning enligt miljöbalken. Förordningen har för avsikt att uppnå en bättre samordning mellan de generella ekonomiska styrmedlen, miljöbalken, men även informativa insatser. Den generella förordningen ska fungera som ett stöd till de ekonomiska styrmedlen genom att tillämpa kunskapskravet i miljöbalken för att höja företagens kunskap och medvetenhet genom ett systematiskt energiarbete. Innehållet i den generella förordningen liknar de krav som ställs på företagen som deltar i PFE. Utvärderingar av PFE visar att det strukturerade arbetssättet med energifrågan som deltagande företag måste införa har skapat goda effekter på energieffektiviseringen.

Eftersom förordningen liknar PFE-programmets krav på kunskap, kommer de företag som deltar i PFE att uppfylla kraven på energihushållning som ställs i miljöbalksförordningen. Därmed uppfylls uppdragets syfte om mer enhetlig styrning och bättre samordning mellan styrmedel.

I uppdraget föreslås att Energimyndigheten blir tillsynsvägledande myndighet. Tillsynsansvaret kan samordnas med arbetet för ökad energieffektivisering som redan bedrivs hos myndigheten.