Utdelningen av utsläppsrätter till energisektorn bör ske på nytt sätt

Ett bränsleoberoende riktmärkessystem inkluderar all produktion av el och värme, även den produktion som inte är fossilbaserad. Det konstateras i rapporten ”Bränsleoberoende riktmärken i energisektorn”, som överlämnats till regeringen.

Dagens system innebär att utdelningen sker utifrån anläggningarnas historiska utsläpp. En fastlåsning vid de nuvarande åren, 1998-2001, innebär att den tilldelningsgrundande perioden blir allt mindre representativ för anläggningarna med tanke på att tilldelningen gäller till år 2012. Skulle de historiska åren uppdateras kan det ge upphov till högre utsläpp, i syfte att få större andel gratis utsläppsrätter inför nästa period.

Enligt EU:s direktiv för handel med utsläppsrätter måste minst 90 procent av den sammanlagda mängden utsläppsrätter delas ut gratis under perioden 2008-2012. Det innebär att varje land måste ta fram principer för hur utsläppsrätterna ska fördelas ut till marknaden. Dessa läggs sedan fast i en s.k. fördelningsplan som ska vara anmäld till kommissionen i juli 2006.

Energimyndigheten har haft regeringens uppdrag att utreda förutsättningarna för och konsekvenser av att tillämpa riktmärken som princip för tilldelningen av utsläppsrätter till energisektorn för handelsperioden 2008-2012.

Energimyndigheten slår fast att det finns många fördelar med att använda riktmärken istället för nuvarande tilldelning som för befintliga anläggningar bestäms i proportion till storleken på anläggningens historiska utsläpp. Här några av förslagen i rapporten:

• De beräknade riktmärkena uppgår till 118 ton CO2/GWh för värme och 337 ton CO2/GWh för el. Det är högre än nuvarande riktmärken som används till nya deltagare och beror framför allt på att senare beräkningsgrundande år (2000-2003) har använts.
• Givet samma totala årliga tilldelning till befintliga anläggningar som under nuvarande period innebär de framräknade riktmärkena att befintliga fossilbaserade anläggningar får betydligt mindre utsläppsrätter samtidigt som gratis utsläppsrätter delas ut till biobränslebaserad produktion.
• Energimyndigheten anser att tilldelningen till nya deltagare bör harmoniera med hur andra angränsande länder kommer att behandla nya deltagare i perioden 2008-2012.
• Energimyndigheten bedömer att det finns skäl att minska tilldelningen till befintliga anläggningar. I första hand för att den årliga sammanlagda tilldelningen inte ska bli större än föregående period (2005-2007).
• Tilldelningen bedöms ha en viss påverkan på nya investeringar men andra faktorer, såsom bränslepriser, elpris, utsläppsrättspris, elcertifikatpris, lokala investeringsförutsättningar samt marknadens avkastningskrav bedöms ha större betydelse.
• En förändring till ett bränsleoberoende riktmärkessystem bedöms inte påverka investeringarna inom ramen för elcertifikatsystemet i någon större omfattning.
• Val av tilldelningsprincip har ingen påverkan på den slutliga miljöeffekten inom ramen för EU:s handelssystem.
• Tilldelningens främsta betydelse för företagen är att det innebär ett kapitaltillskott till verksamheten. Val av tilldelningsprincip är därför framför allt en fråga om hur en given förmögenhet fördelas mellan olika anläggningstyper.
• För staten innebär valet av tilldelningsprincip en signal till marknaden. Genom nuvarande tilldelningsprincip signaleras att anläggningar som använder fossila bränslen behöver kompenseras för ökade kostnader. Med ett bränsleoberoende riktmärkessystem signaleras att även tidiga åtgärder bör belönas.

Ytterligare information: handläggare Karin Sahlin 016-544 2159, 070-604 0448, handläggare Mathias Normand 016-544 2158, 070-231 2083, handläggare Erik Filipsson 016-544 2247, 070-226 8296.