Luftfartens ökande klimatpåverkan kan motverkas genom handel med utsläppsrätter men kommissionens förslag behöver kompletteras
Utsläppen av koldioxid från EU:s andel av den internationella luftfarten ökade med 87 % mellan 1990 - 2004 och utsläppen väntas fortsätta öka. Genom att inkludera luftfarten i handeln med utsläppsrätter kan dessa utsläpp inordnas i det tak som gäller för de samlade utsläppen från systemet. För att åstadkomma en reduktion av koldioxidutsläppen specifikt inom luftfarten och hantera den övriga klimatpåverkan från flyget som inte sker i form av koldioxid kommer dock kompletterande åtgärder att krävas.
Att inkludera luftfarten i EU:s handelssystem för utsläppsrätter är ett sätt att låta flyget ta ett större ansvar för sin klimatpåverkan som en del i ett större åtgärdspaket för att motverka de ökade utsläppen från sektorn, konstaterar Energimyndigheten i remissvaret till regeringen.
Med utgångspunkt i kommissionens förslag anser Energimyndigheten att den miljömässiga och ekonomiska förtjänsten av att införliva flyget i utsläppshandelsystemet redan under den inledande handelsperioden är tämligen begränsad, särskilt mot bakgrund av att utsläpp från den internationella luftfarten för närvarande inte ingår i Kyotoprotokollet och osäkerheterna kring åtgärdens påverkan på utsläppsrättspriset. Energimyndigheten anser därför att det kan finnas anledning att låta flyget handla med flygutsläppsrätter separat under 2011-2012 för att sedan sammanföra de båda marknaderna år 2013 då en ny åtagandeperiod börjar. Alternativt kan man vänta med att införliva flyget i utsläppshandeln till den andra åtagandeperioden som sannolikt kommer att omfatta både utsläpp från den internationella luftfarten och ett bredare internationellt klimatsamarbete.
Energimyndigheten anser vidare att flygoperatörerna bör betala för de utsläppsrätter som de behöver och att man inte redan nu bör låsa fast tilldelningen till en viss nivå för lång tid framöver med tanke på osäkerheten i hur framtida klimatöverenskommelser kommer att formuleras.
För mer information:
Erik Filipsson, mobil 070-226 8296 och
Thomas Levander, telefon 016-544 2032.
Bakgrund
EU:s system för handel med utsläppsrätter (EU ETS) har pågått sedan 1 januari 2005 och utgör en hörnsten i gemenskapens arbete med att begränsa utsläppen av växthusgaser till atmosfären. De verksamheter som ingår i systemet är för närvarande kraft- och värmeverk samt stora delar av den energiintensiva industrin. Dessa anläggningar står tillsammans för omkring hälften av EU:s totala utsläpp av koldioxid. En central fråga i utvecklingen av direktivet är huruvida handelssystemet bör utvidgas till att omfatta ytterligare utsläppskällor. Kommissionen presenterade den 20 december 2006 ett förslag som innebär att luftfarten inkluderas i EU ETS mot slutet av den andra handelsperioden (2008-2012).
Utsläpp av växthusgaser från den internationella luftfarten omfattas för närvarande inte av de klimatåtaganden som länderna har. Om utsläppsrätter utfärdade till dessa operatörer genom handeln överförs till stationära anläggningar som omfattas av åtagandena kan det försvåra medlemsstaternas förmåga att efterleva sina åtaganden trots att de totala utsläppen inte påverkas. I syfte att undvika denna risk har kommissionen föreslagit att man skall introducera en ny typ av utsläppsrätter som inte kan användas av de stationära anläggningarna. Däremot skall flygbolagen kunna begära att få sina flygutsläppsrätter konverterade till vanliga utsläppsrätter (EUAs) som kan användas inom hela handelssystemet.
