Avvägningar mellan miljökrav och vattenkraft

Svensk vattenkraft ska omprövas för att få moderna miljövillkor enligt den nationella plan som beslutades av regeringen i juni 2020. Syftet är att både uppnå största möjliga nytta för vattenmiljön och en nationell effektiv tillgång till vattenkraftsel. Planen är att alla vattenverksamheter i Sverige ska ha moderna miljövillkor runt 2040.

Vattenkraft är viktig för att nå målet om hundra procent fossilfri elproduktion och ett hållbart energisystem. Samtidigt påverkar kraftverken vattenmiljöerna samt fisk- och växtarter negativt. Omprövningen av vattenkraftens miljövillkor innebär att den biologiska mångfalden och ekosystemen längs vattendragens stränder kan gynnas genom åtgärder som förbättrar miljön vid vattenkraftverken. Det gäller till exempel den starkt hotade ålen, lax, havsöring och andra fiskarter som behöver fria vandringsvägar och en restaurerad vattenmiljö.

Den 23 juli 2025 trädde nya bestämmelser i vattenförvaltningsförordningen i kraft. Bestämmelserna syftar till att säkerställa att vattenverksamheter för produktion av vattenkraftsel prövas mot rätt kravnivå och att samtidigt fullt ut utnyttja det utrymme EU-rätten ger att vid miljöanpassning av verksamheterna säkra en fortsatt nationell effektiv tillgång till vattenkraftsel.

Riktvärde för påverkan av elproduktion

I den nationella planen anges ett riktvärde på nationell nivå för vad som är en betydande negativ påverkan på Sveriges elproduktion. Riktvärdet är även fördelat per huvudavrinningsområde (HARO-värden) och ska användas som stöd när vattenmyndigheterna på länsstyrelserna förklarar ett vatten för kraftigt modifierat av vattenkraft och beslutar om miljökvalitetsnormer.

De tre ansvariga myndigheterna har sett över HARO-värdena och konstaterar att det inte finns några fördelar med att bryta ner nuvarande HARO-värden på mindre geografiska områden.

– Vi har gemensamt tagit fram en vägledning som är tydlig med att vattenkraftens alla förmågor ska beaktas i omprövningsprocesserna, och där det nationella riktvärdet för förlust av elproduktion kommer att få större vikt. Nu behöver alla processer komma igång och alla involverade parter hjälpas åt för att vattenkraften ska få moderna miljövillkor, säger Roger Östberg, handläggare på Energimyndigheten.

Ett drift- och leveranssäkert elsystem

Utöver elproduktion bidrar vattenkraften med reglerkraft på både korta och långa tidshorisonter. Vattenkraftverk kan även bidra till spännings- och frekvensstabilitet och elberedskap på både nationell och regional/lokal nivå. Vägledningen tydliggör var i normsättningen som dessa förmågor ska beaktas. Energimyndigheten och Svenska kraftnät bidrar med underlag löpande under omprövningarna, men även lokala och regionala nätägare behöver lämna underlag för att täcka in lokala och regionala nyttor.

– Vattenkraftens förmågor är avgörande för att det svenska elsystemet ska vara drift- och leveranssäkert. Helt enkelt att vi har ett stabilt elsystem som gör att det finns el när den behövs och på rätt plats. Även i kris och krig. Vägledningen förtydligar hur de olika förmågorna ska beaktas i normsättningen och där har Svenska kraftnät och Energimyndigheten en viktig roll i att leverera underlag till vattenmyndigheterna, förklarar Linus Linde, utredare på Svenska kraftnät.

Vägledning för bedömningar

Vägledningen som myndigheterna har tagit fram blir ett stöd för de länsstyrelser som är vattenmyndigheter i bedömningarna av nya miljökvalitetsnormer.

– För att förenkla vattenmyndigheternas arbete med att peka ut kraftigt modifierade vatten på grund av vattenkraft, gör vi vissa förtydliganden samt föreslår några olika gränsvärden baserade på vattenkraftverkens installerade effekt, berättar Anders Skarstedt, utredare på Havs- och vattenmyndigheten.

På Havs- och vattenmyndighetens webbplats kan du läsa hela svaret på regeringsuppdraget.

Om omprövningen av vattenkraften

Många av landets vattenkraftverk saknar moderna miljövillkor. Tillstånden har inte beslutats med stöd av miljöbalken och de är äldre än 40 år. Regeringen beslutade därför 25 juni 2020 om en nationell plan för omprövning av vattenkraften. Omprövningarna ska leda till både största möjliga nytta för vattenmiljön och en nationell effektiv tillgång till vattenkraftsel.

I Sverige finns cirka 1700 vattenkraftverk. Den sammanlagda installerade effekten är cirka 16,5 gigawatt (GW) och den årliga produktionen är cirka 67 terrawatttimmar (TWh). Cirka 800 vattenkraftverk står för cirka 0,1 GW av den installerade effekten. De står även för knappt 0,4 TWh av produktionen.

Under 2024 var elproduktionen i Sverige totalt cirka 169 TWh. Vattenkraftens andel var 65 TWh.

Kontaktpersoner:

Energimyndigheten: Roger Östberg, 016-544 24 13

Havs- och vattenmyndigheten: Anders Skarstedt, 010-698 63 35

Svenska Kraftnät: Linus Linde, 010-350 9272